Directivas Europeas sobre el futuro de la Eficiencia Energética

La eficiencia energética es una de las principales estrategias para combatir el cambio climático y lograr una transición energética sostenible. Consiste en optimizar el uso de la energía, reduciendo el consumo y las emisiones de gases de efecto invernadero, sin comprometer el confort, la calidad de vida o el desarrollo económico.

En este artículo, se presentan algunas de las novedades más relevantes en el ámbito de la eficiencia energética de los edificios, que representan el 40 % del consumo de energía y el 36 % de las emisiones de CO2 en la Unión Europea¹.

La revisión de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios

En diciembre de 2021, la Comisión Europea propuso una revisión de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (EPBD), como parte del paquete de medidas «Objetivo 55», con el fin de lograr una reducción mínima del 55 % de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en la UE de aquí a 2030, ahora exigida legalmente en virtud de la Ley Europea del Clima de 2021².

La revisión de la EPBD tiene como objetivo acelerar la renovación del parque inmobiliario existente, que es en su mayoría antiguo e ineficiente, y fomentar la construcción de edificios de consumo de energía casi nulo (EECN), que producen tanta energía como consumen, principalmente a partir de fuentes renovables.

Entre las principales novedades de la propuesta de la Comisión, se encuentran las siguientes³:

• Establecer objetivos nacionales vinculantes de renovación de edificios, que deberán aumentar al menos un 3 % anual el porcentaje de superficie renovada de los edificios públicos y privados.
• Introducir el concepto de «nivel de eficiencia energética óptimo», que se basa en el análisis del ciclo de vida de los edificios y tiene en cuenta los costes y beneficios sociales, ambientales y económicos de las medidas de mejora.
• Ampliar el ámbito de aplicación de los requisitos mínimos de eficiencia energética a todos los edificios, independientemente de su tamaño, uso o fecha de construcción, y revisarlos periódicamente para adaptarlos al progreso tecnológico y a las condiciones climáticas.
• Impulsar la instalación de infraestructuras de recarga para vehículos eléctricos y de sistemas inteligentes de gestión de la energía, que permitan monitorizar, controlar y optimizar el consumo, la producción y el almacenamiento de energía en los edificios.
• Reforzar el papel de los certificados de eficiencia energética, que deberán incluir información sobre el nivel de eficiencia energética óptimo, el potencial de renovación y los incentivos financieros disponibles, y facilitar su acceso y verificación a través de bases de datos digitales.

La propuesta de la Comisión deberá ser aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que podrán introducir modificaciones, antes de su entrada en vigor.

El Real Decreto 390/2021 sobre certificación de la eficiencia energética de los edificios

En España, el Real Decreto 390/2021, de 1 de junio, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, transpone parcialmente la Directiva 2018/844/UE, que modifica la EPBD, y deroga el anterior Real Decreto 235/2013⁴.

El Real Decreto 390/2021 introduce varias novedades en el proceso de certificación de la eficiencia energética de los edificios, tanto nuevos como existentes, con el fin de mejorar la calidad, la fiabilidad y la transparencia de los certificados, y de impulsar la renovación del parque edificatorio.

Entre las principales novedades del Real Decreto 390/2021, se destacan las siguientes⁵:

• Actualizar las definiciones de los conceptos clave relacionados con la eficiencia energética, como el consumo de energía primaria, el consumo de energía final, la demanda de energía, la calificación energética o la etiqueta de eficiencia energética.
• Establecer los documentos reconocidos para la certificación de eficiencia energética, que son los programas informáticos, las normas técnicas, las guías o las metodologías que permiten realizar la calificación y la certificación de forma homogénea y conforme a la normativa vigente.
• Ampliar el contenido de los certificados de eficiencia energética, que deberán incluir, además de los datos del edificio, del certificador y de la calificación obtenida, información sobre el nivel de eficiencia energética óptimo, el ahorro de energía previsto o logrado con las medidas de mejora propuestas, y la vinculación de los incentivos financieros disponibles con dicho ahorro.
• Regular el control de los certificados de eficiencia energética, que se realizará mediante inspecciones aleatorias o por denuncia, y que podrá implicar la revisión, la suspensión o la anulación de los certificados que no cumplan con los requisitos establecidos.
• Determinar la validez, la renovación y la actualización de los certificados de eficiencia energética, que tendrán una duración máxima de 10 años, y que deberán ser renovados o actualizados cuando se realicen obras o modificaciones que afecten a la eficiencia energética del edificio.

El Real Decreto 390/2021 entró en vigor el 3 de junio de 2021, aunque prevé un periodo transitorio de seis meses para la adaptación de los documentos reconocidos y de las bases de datos de registro de los certificados.

Conclusiones

La eficiencia energética de los edificios es un aspecto clave para alcanzar los objetivos climáticos y energéticos de la UE y de España, y para favorecer la recuperación económica y social tras la crisis provocada por la pandemia de COVID-19.

La revisión de la EPBD y la aprobación del Real Decreto 390/2021 suponen un avance significativo en la regulación y la promoción de la eficiencia energética de los edificios, y plantean nuevos retos y oportunidades para los agentes implicados en el sector de la construcción, como los propietarios, los promotores, los arquitectos, los ingenieros, los certificadores o las administraciones públicas.

Es necesario que todos estos agentes se impliquen activamente en la aplicación de las nuevas normas, y que cuenten con el apoyo de instrumentos financieros, técnicos y formativos adecuados, para lograr una transformación profunda y duradera del parque inmobiliario, que contribuya a mejorar la calidad de vida de las personas, el medio ambiente y la competitividad de la economía.

_{1: Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios 2: Ley Europea del Clima 3: Propuesta de revisión de la EPBD 4: Real Decreto 390/2021 5: Resumen del Real Decreto 390/2021}